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关于印发《安徽省“十三五”残疾人托养服务工作实施方案》的通知
2017-02-14 来源: 作者: 被阅读939次
各市及省直管县残联:
为做好十三五期间残疾人托养服务工作,现将《安徽省十三五残疾人托养服务工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
安徽省残疾人联合会   
2017118   
 
安徽省十三五残疾人托养服务工作实施方案
 
 十三五期间,我省残疾人托养服务工作将按照十三五加快残疾人小康进程规划纲要总体要求,建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,完善政策保障措施,实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享,不断完善残疾人托养服务补贴、购买服务、评估监管和人才培养等制度,积极培育社会力量发展残疾人托养服务,提高托养机构规范化服务水平,努力为城乡残疾人提供多层次、多元化的托养服务。
一、目标任务
——街道、乡镇普遍建立残疾人日间照料服务平台,鼓励有条件的社区(村)开展残疾人日间照料服务;
——推动残疾人托养服务补贴制度不断完善,有条件的地方建立残疾人托养服务机构运营补贴制度和服务补贴制度;
——持续实施阳光家园计划,通过购买服务的方式为符合条件的智力、精神和重度残疾人接受托养服务给予补助,打造残疾人基本公共服务的阳光品牌;
——引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务,扶持一批社会力量兴办的残疾人托养服务机构稳步发展。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务;
——每个县、区至少有一家残疾人寄宿制托养机构,至少发展一家社会机构为残疾人提供托养服务。不断加大残疾人托养服务专业管理和服务人才培训力度。
二、主要措施
(一)全面推动残疾人托养服务基本制度建设。
1.逐步建立健全残疾人托养服务制度。深入贯彻落实国家八部门《关于加快发展残疾人托养服务的意见》(残联发〔201216号),各市要积极协调相关部门出台具体实施办法,努力探索在财政补贴、土地使用、税费优惠、公益慈善组织支持、志愿服务等方面的支持政策,促进残疾人托养服务机构持续健康发展。
2.推动建立残疾人托养服务补贴制度。推动各地结合政府购买残疾人服务工作,建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策,逐步健全机构服务、日间照料服务和居家服务补贴政策。
3.进一步加强残疾人托养服务标准化建设。依据国家制订的残疾人托养服务基本规范,进一步细化残疾人托养寄宿制机构服务、日间照料服务和居家服务基本规范。
4.加快建立残疾人托养服务绩效评价制度。强化事前、事中和事后监督,加强对政府购买残疾人托养服务的质量监控和绩效考评,逐步在残疾人托养服务全过程中引入第三方绩效考评机制,通过公平高效的监督和评价,不断提高残疾人托养服务水平。
(二)持续实施好阳光家园计划
1.严格确定补助对象。阳光家园计划(以下简称计划)下拨到各地的中央资金,可向各级各类残疾人托养服务寄宿制机构、日间照料机构及能够为智力、精神和重度残疾人提供居家服务的机构和组织购买托养服务。严禁以直接发放资金方式代替提供服务。
2.科学确定补助标准。下达到各地的专项资金,应该按照每人每年不低于1500元的标准补助到承接服务的机构中。各地应通过财政补助、社会募集等多种渠道筹措计划所需资金,提高困难残疾人托养服务补助水平,扩大补助受益人群。计划实施过程中实际的购买标准由各地残联会同同级财政部门,结合本地残疾人托养服务工作进展、服务能力、市场化程度、年度任务分解、资金匹配等因素研究确定。
3.厘清购买服务内容。中央财政专项资金应用于购买各级各类残疾人托养服务机构为符合条件的残疾人提供的托养服务。托养服务范围包括提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、辅助性就业服务、支持性就业服务和运动功能训练等方面社会服务。各地应根据实际情况,将以上服务内容进一步细化。承接具体服务的机构必须具备相应的服务能力,并符合相关标准与规范。
4.认真落实购买服务相关技术标准与规范。各地在实施计划及推动本地政府购买残疾人托养服务过程中,要认真落实《残疾人托养服务基本规范(试行)》及《政府购买残疾人服务技术标准与规范(试行)》相关规定,编制本地年度实施方案,明确购买服务的对象、标准、目录、购买方式、数量和质量等内容,通过政府采购等方式选定承接托养服务的机构,签订服务合同并按规定开展履约管理及绩效评价。
(三)积极探索残疾人托养服务机构良性运行机制。
1.分类规范残联兴办的托养服务机构。各地应积极协商民政、工商行政管理和编制等部门,做好残联兴办的残疾人托养服务机构的登记管理指导工作,根据机构不同的性质办理相关登记,建立残疾人托养服务机构行业管理和登记管理的衔接机制,明确权责,降低管理风险。
2.积极探索残联兴办托养服务机构的建设和运营模式。各地应坚持运营规划先于基础设施建设规划的原则对辖区内残联兴办托养服务机构的建设运营工作进行科学布局。因地制宜、积极尝试民办公助、公建民营、合作建设(PPP模式)、外包服务(BOT模式)等方式,吸引社会资金、盘活服务设施、创新运营模式、增加托养服务资源、扩大服务供给。
3.大力扶持社会力量开展残疾人托养服务。各地应采取资金、场地、税收、用水用电等优惠扶持政策措施引导和培育面向残疾人提供托养服务的社会力量发展壮大。阳光家园计划中央专项资金应逐步向社会力量延伸,执行第一年度应有不低于10%的中央专项资金用于向社会力量购买托养服务,以后每年递增应不少于5%2020年度,应有不低于30%的中央专项资金用于向社会力量购买托养服务。
4.与残疾人辅助性就业进行有效对接。切实推动残疾人托养服务平台与辅助性就业服务的有机融合,将残疾人托养服务打造成促进辅助性就业的重要平台和载体,使辅助性就业成为推动托养服务创新发展的重要潜能和动力。鼓励企业和社会组织在残疾人托养服务机构中设立残疾人辅助性就业生产工厂(车间)或直接为残疾人托养服务机构中的残疾人提供辅助性劳动项目。
三、工作要求
(一)健全工作机制。
要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求有序推动残疾人托养服务工作,立足当前实际,制定并落实相关实施方案。要充分发挥残联桥梁纽带作用,与财政等相关职能部门和社会力量兴办的托养服务机构加强沟通协调,支持并培育承接托养服务的社会力量发展壮大。
(二)全面摸清底数。
各地要认真做好各项数据统计之间的比对和分析工作,全面、清晰地掌握残疾人托养服务需求、从业人员情况和托养服务机构数量及分布情况。
(三)严格监督管理。
严格遵守相关财政财务管理规定,确保中央资金规范管理和及时使用,不得挪用、留滞。要按年度开展检查评估,督促落实情况。要按规定公开相关信息,自觉接受社会监督。要确保承接服务的机构符合政府购买残疾人托养服务机构的各项准入标准,服务过程中应进行实时监督,服务年度和项目执行期限终了应开展绩效考评。
(四)加强宣传培训。
要充分利用互联网时代的新媒体多渠道、多形式开展残疾人托养服务工作的宣传,积极发挥阳光家园标识(logo)的视觉影响力和公共财政支持的阳光示范项目作用,引导社会关注。组织开展多元化、开放式的专业培训,将社会力量适时纳入,努力营造全社会关心、支持并参与残疾人托养服务的良好氛围。